㈠ 恢復國有的電影製片廠，演員、經紀人等實行工資制，你認為怎麼樣
我覺得如果恢復以前國有的那種電影製片廠，把經紀人和演員都按照工資的形式來進行發放的話會產生一個非常不錯的效果，至少從條理性上來講會更加的規范，這從大環境而言是利大於弊的。因為現在整個娛樂圈其實在這一方面是相對比較薄弱的而且有一些紊亂，並沒有一個明確的規章制度來把這些相關的事情做一個統一的處理，可能就會出現一些意想不到的問題或變化。
而且對於每一個人來講其實公平性上可以得到非常大的保證，所以我會舉雙手贊成這個制度。也許這個工資制的實施還能夠讓整個娛樂圈多出一片更加干凈的地方，這樣才能產出更多優質的電影，畢竟就目前來看確實有很多慘不忍睹的地方。
㈡ 中國電影何時改革
主要原因：
1.政和諧府幹擾，政和諧府過於和諧，導致電影的內容必須保證反派與政和諧府永遠無關，不像美國大片動不動就是國家是自由的敵人，中國幾人敢拍著類片子？題材和素材都很有限啊。
2.電影保護措施，導致一些電影公司獨大，沒見競爭力。
3.中國觀眾的光榮習俗，喜歡看大腕，如果一個新生代導演請了一大堆無名新演員，你會去看么？所以大片來來回回就那麼幾個導演和演員，能翻出多少花樣？
4.影視公司懶散，不培養新人，美國好萊塢每天都可能有新人王誕生，試看國內一年能看到幾個新人？導演就更少了。
5.國內藝人競爭力相對來說較小，韓國日本的藝人都很羨慕中國藝人。中國藝人壓力小，待遇高，所以付出的努力也就比少。
㈢ 縣電影公司如何參加事業單位人事制度改革
你好，限定公司已經參加了事業單位的人事制度改革響應國家機構改革政策，，目前很多地區縣電影公司嗯，廣電都已經改成了，新媒體運營企業，具體的你可以了解一下當地的機構改革辦
㈣ 中國電影集團公司的運營
中影集團王夢甜是破壞別人家庭的小三兒
㈤ 中國電影集團公司的戰略方針
中影集團通過多種方式，廣開融資渠道，以獲得更大的發展空間，實現跨越式發展，逐步建立適應市場需求的運行機制，推進產業化發展、集約化經營、企業化管理、市場化運作和現代化建設的進程，不斷提高實力、影響力和核心競爭力，建設以影視產品生產經營為主體，以高新技術為先導，多種產業綜合發展的；以國有經濟為主導，民營資本、社會資本和境外資本等多種經濟成分並存的，具有國內一流水平和國際競爭力的大型電影企業集團。 突出主業、做大做強，以影視製片、電影數字製作基地、發行放映、院線投資、電影進出口、電影頻道等為支柱，全面帶動洗印加工、電影器材營銷、後電影開發、光碟生產、媒體運營、廣告、物業管理和房地產開發等多種產業綜合發展。
中影集團的成員單位電影衛星頻道節目製作中心（CCTV-6），是唯一的國家級專業電影頻道，每天播出10部中外故事影片和各類動畫片、紀錄片、專題片。近年來，該頻道承辦了中國電影華表獎、金雞百花電影節等大型電影慶典活動，並在奧斯卡金像獎等國際重大電影頒獎典禮當天做全程轉播。 1999年，電影頻道開始組織拍攝數字電影，用於電視播映，產量達每年110部左右。
㈥ 從紐約時報看我國的廣電業的改革
入世以來，國內外市場的動力和壓力促使我國廣電業開放的步伐走得更快，政策變革的力度更大。廣電總局和商務部於11月28日聯合公布了《中外合資、合作廣播電視節目製作經營企業管理暫行規定》（44號令），首次允許外資可以通過合資、合作成立廣播影視節目製作公司，這對廣電內容製作領域的撼動是巨大的。 外資進入廣電內容領域 我國廣電業的資本准入門檻一直很高，直到2001年的17號文件才開始允許廣電集團可以在新聞出版廣播影視系統內部通過融資、銀行貸款、買方借貸、股份等形式募集資金，廣播電視傳輸網路公司的股份制改造、電視劇的製作、圖書發行機構等在確保國有控股的情況下，可以吸納國外和國內非國有資金，同時允許經營性資產可以上市。2004年2月，國家廣電總局下發了《關於促進廣播影視產業發展的意見》，開始全面放開對經營性資源的資本運作，允許各類所有制機構作為經營主體進入非新聞宣傳類的廣電節目製作業，允許境外有實力有影響的影視製作機構與境內國有電視節目製作單位合資組建由中方控股的節目製作公司。但沒有明確規定境外資本進入的規則，而且合資的對象僅限於國有製作機構。而44號令的核心就是明確了境外資本進入廣電節目製作業（內容製作）的方式，同時進一步降低准入門檻。 外資進入帶來的影響
首先，境外資本進入內容製作會促使廣電業的產權結構發生變革，意味著我國廣電業的改革開始上升到產權改革的層面。現行的產權結構是計劃經濟時代的產物，實行的是單一的國有制。也就是說國家擁有廣電資源的所有權、分配權與產品的供給權和監督權，從產品與服務的產供組合方式上講，政府或政府主導下的國有廣電機構是產品與服務生產的唯一合法機構和單一的提供者。 44號令正是打破了我國現存廣電產品與服務的產供組合方式，即在廣播電視節目（內容）生產和提供上趨於多元化，國有、民營、合資企業都可以成為產供的主體，使得產權結構趨於多元化。進一步講，除頻道頻率等渠道之外，廣電產業供應鏈的上游（內容）和下游（發行或流通）的所有權都已突破計劃事業型的單一結構。而產權所有制是一個企業的核心問題，決定著企業的命脈。世界上的任何一個國家對媒介企業所有權都是倍加關注的，比如歐美發達國家規制媒介企業行為的首要問題就是調控企業的所有權上限以防止壟斷、鼓勵競爭。因此，44號令對於產權結構的影響將是最為深遠的，也是最值得關注的地方。
其次，與境外資本相伴而來的是先進而成熟的經營管理理念與市場化運作手段、先進的影視製作技術和經驗，以及雄厚的資本實力。 1．通過與國外傳媒合資、合作，學習其最為成功的內容製作與經營管理的理念與方式，從而變革業已根深蒂固的計劃事業式的觀念，改進我們的經營管理方式。 2．在境外資本的推動下，變革我國廣電業行政化的內容生產、發行及市場運營模式。長期以來我們的內容生產囿於「自產自銷」的小作坊模式，而發達國家的媒介公司，特別是跨國媒介集團成熟的大工業化生產模式使得企業獲取了豐厚的利潤與效益，傳媒業的生產與發行追求的是規模經濟和范圍經濟。 3．合營公司的組建與發展會促使我國傳媒業整體效益的提高。單就資金上而言，這些境外傳媒的實力是非常雄厚的，何況44號令規定在合營公司中外方以現匯方式出資，而中方可以以現金及建築物、廠房、機器設備或其他物料、工業產權、專有技術、場地使用權等作價出資，近100萬美元的外資注冊資金無疑會促進廣電業的效益提升。此外，境外傳媒的到來會促進我國廣電業技術水平的提高，特別是推動先進傳播技術的應用與推廣。 背景與資料值得關注的問題 在外資推動下的資本化進程是把雙刃劍，因此有一些問題值得我們關注。 首先，從政府規制的角度上講，我們亟需完善結構性規制，同時強化對內容的行為性規制及技術規制，以鼓勵有效競爭、防止壟斷、保護公共利益。 其次，資本的本質屬性是其超強的流動性與攫取高額利潤，為此資本化就會帶來媒介所有權的過度集中，從而威脅內容的多樣化和侵害公共利益。這也是西方發達國家普遍現象，成為政府和公眾關注的焦點問題。 第三，與境外資本，特別是跨國媒介集團相比，國內媒體無論是在經濟實力、市場運作經驗和專業化上都存在著較大的差距。我國國有廣電資本總量不足，2003年全國廣電總收入不過705.31億元人民幣，而2004年時代華納預計的年銷售收入為410億美元。這樣一來會出現兩種趨勢：一是擁有豐厚政治資源的國有強勢廣電媒介會與境外傳媒強強聯合，從而形成政府保護下的強勢國有媒介與擁有雄厚實力的境外傳媒雙頭寡居的局面。二是民間資本、邊緣媒介會日益失去生存空間。
最後，44號令明確規定合營公司廣播電視節目視為本土內容，這不僅降低了境外資本的准入門檻，而且為其進一步在我國廣電等內容產業領域的大規模資本運作打開了一個重要的切入口。隨著資本化進程的不斷深入，已經擁有了發行網路等市場資源的境外媒介會藉此機會逐漸將其勢力延伸到整個內容製作領域，進而以資本化的手段擴展到整個廣電等媒介業的供應鏈。即通過並購、重組等資本運作進行縱向、橫向和交叉整合，將從內容製作到渠道流通整個產業鏈貫通。 背景與資料 《國家廣播電影電視總局、中華人民共和國商務部令》（第44號）部分條款 第二章 機構設立 第六條 申請設立合營企業應當符合下列條件：� （一）符合國家制定的廣播電視節目製作業的發展布局規劃；� （二）中外合營各方均具有獨立法人資格。其中，中方應有一家為持有《廣播電視節目製作經營許可證》或《電視劇製作許可證（甲種）》的機構。外方應為專業廣播電視企業； （三）合營企業為有限責任公司； � （四）注冊資金不少於200萬美元或等值人民幣；設立專門製作動畫片的合營企業，注冊資金不少於100萬美元或等值人民幣；� （五）法定代表人須由中方委派；� （六）合營企業中的中方一家機構應在合營企業中擁有不低於51%的股份；� 第三章 管 理� 第十二條 合營企業可以製作專題、專欄、綜藝、動畫片等廣播電視節目，但不得製作時政新聞和同類的專題、專欄節目。合營企業製作電視劇須按國家廣播電影電視總局有關規定另行申領《電視劇製作許可證》。 第十三條 合營企業每年應當製作不少於節目總量三分之二的中國題材的廣播電視節目。國家鼓勵聘用中國專業人員參與合營企業的節目製作。 第十六條 合營企業享有與內資廣播電視節目製作經營機構同等的權利和義務。其製作的廣播電視節目，視同國產節目，按國家有關規定管理。合營企業與境外其他機構合作製作或吸納境外其他資金製作的廣播電視節目，按國家有關中外合作製作節目規定管理；在國內發行境外廣播電視節目，按有關引進境外節目規定管理。
㈦ 新中國電影事業的發展
新中國電影事業發展
（1）新中國成立到20世紀70年代末
新中國成立後，模仿蘇聯電影的管理體制，建立起了一個從管理到生產、經營的完整配套的新中國電影事業體制。
1953年，在蘇聯專家幫助下，我國制訂了第一個五年計劃中的電影管理計劃。其中，對製片廠實行行政指令性管理，建立了攝制工作制度和製片主任制度及製片生產的各項規定。在發行方面，把中國影片經理公司改組為中國電影發行放映公司，將各大區公司建制為各省、市發行機構，並建立完善了發行放映經營管理的各種規章制度，在電影局設立了電影放映管理處，各省、市、自治區文化管理部門亦成立相應的各級機構，有一級政府就有一級電影發行放映公司加強放映工作的統一管理。這一整套設施的建立，都是以行政化機制為依據和功能目標的，而市場效應和市場運轉則作為輔助的手段，因此形成了從中央到地方垂直管理的政企合一的電影發行體制。
從20世紀50年代開始逐步完善起來的電影產業結構體制，以它特有的規律運轉，除了1958年和1976年由於眾所周知的原因發生過幾次動盪外，30年來，其基本架構和內部經濟關系未有任何本質上的變化。同其他行業一樣，電影業走的是計劃經濟體制，統一由國家預算撥款和專項撥款維持其建設、生產和流通。製片方面，製片廠根據上級對數量及題材的嚴格計劃接受影片拍攝任務。發行方面，作為全國發行放映總代理的中影公司負責收購影片，之後通過等級分明的各個發行放映公司以業務和行政相結合的手段從省、市、縣往放映單位發放拷貝。
（2）20世紀80年代
改革開放後，電影業在20世紀80年代初期開始，出現了幾次改革浪潮。1979年的《關於改革電影發行放映管理體制的請示報告》，調整了發行收入分成比例，增加了用於發行放映事業的生產基金。1980年，文化部又以1588號文件的形式規定，中影公司根據發行需要所印製的拷貝量按一定單價與製片廠結算，使製片廠產量增加，利潤上升。1984年5月，文化部正式提出成立中國電影總公司的體制改革方案。1985年1月，電影局在廣州召開電影體制改革座談會，提出簡政放權、政企分開和擴大製片業與發行業經營自主權的精神。同年，同意在一些地區對部分影片的票價實行浮動，以緩和電影收入的下降趨勢，電影的價格體制在經歷了35年之後（始終維持在50年代的0.20-0.35元之間），終於在市場競爭的沖擊下出現了初步的松動。
隨著改革開放的逐步進展，錄像業、歌廳和綜合文化娛樂業開始興盛，電視日漸普及，使電影觀眾出現了明顯的分流。1984年僅一年時間，電影觀眾就減少了52億人次。迫於市場壓力，電影製片迅速走向娛樂化類型化。
1986年1月，電影局從文化部劃歸廣播電影電視部領導，加強影視統一領導和統籌規劃是合並的初衷，但電影局合並到廣電總局後，各地電影單位特別是省、市、縣級發行公司仍由地方文化部門領導和管理，以至形成「上合下不合」的現象，對電影全行業管理造成了很大的困難。1986年，全國電影市場進一步萎縮，全國三分之一左右的發行企業虧損，許多放映單位該營它業，反過來又影響到了電影製片企業的嚴重虧損。針對這種情形，1987年曾經提出了代理發行、一次性賣斷和按比例分成等五種結算方式發行影片，但1989年又很快倒退回來，頑強地按拷貝結算的方式。
（3）20世紀90年代後至今
20世紀90年代的電影改革以1993年元月以「廣電字（3）號文件」即《關於當前深化電影行業機制改革的若干意見》及其《實施細則》（徵求意見稿）為標志。自此，40多年的計劃經濟下電影的統購統銷以及由此形成的製片、發行、放映三者之間經濟分配上的不合理開始發生重大變化，其中重要一條就是中影公司的全國壟斷經營被打破。但是問題緊接而來，各省級公司在自己的行政區域內獨家經營、壟斷發行以及發行行業中間環節過多的局面仍然普遍存在。經過發行影片直接面向地市級公司的「江蘇突破」、「山東突破」後，製片廠、中影公司與省級公司在發行上的矛盾更加突出。
1994年8月1日，廣電部電影局下發了《關於進一步深化電影行業機制改革的通知》（94年348號）。這個文件按照中華人民共和國《著作權法》和國務院《關於進一步加強知識產權保護工作的決定》精神，明確影片（著作權）發行權擁有單位可以直接向北京等21家省市（11家老、少、邊、窮省、區除外）的各級發行、放映單位發行自己的影片。這一指導思想使得電影全行業所有企業的經營自主權得到認可，在很大程度上促使市場多主體的形成。
1995年1月，隨著當時廣電部《關於改革故事影片攝制管理工作的規定》（廣發影字[1995]001號）的出台，昭示著製片行業幾十年一貫制的計劃管理模式的改革終於邁開了小小的、但卻極有意義的一步。根據文件規定，全國擁有故事片出品權的不再僅僅是原來的16家製片廠，一大批一直未得承認的省級電影製片廠終於贏得了自己的影片出品權。很快，一方面省辦廠的積極性很快調動起來。山東廠、浙江廠、山西廠等分別投拍了《孔繁森》、《信訪辦主任》、《劉胡蘭》等重點題材影片。但由於其他配套設施的缺乏，製片行業並沒有得到真正的復興。
由於市場上影片節目的嚴重缺乏，使得改革必須往前邁進一步。1997年，製片（出品權）進一步放開，無論「機關、企業、事業單位和其他社會團體」，甚至「個人以資助、投資的形式」都均可「參與攝制電影片」。1995年的改革還僅僅是打破原16家製片廠的壟斷，而1997年的改革則是完全取消了國有製片企業的壟斷保護權力。改革方案很快得到執行，北京紫禁城率先嘗到了改革所帶來的實惠。因《離開雷鋒的日子》一炮走紅的北京紫禁城影業公司，得到了廣電部電影局果斷給予的極高獎賞——影片製作企業生產的出品權。
也是在1997年，單片發行權開始放開。《鴉片戰爭》以民間集資方式操作並以此成立四川《鴉片戰爭》影視製作有限公司，這一舉動在電影界引起強烈反響。發行上，電影局則對這家沒有單獨出品權的公司首次給予了影片單獨發行權，政策方面享有同峨影廠發行此片時一樣的權利。同年，地處深圳的南國影聯開始了從放映行業爭取單片發行權的第一步。這家以放映為主的股份公司，於1997年10月以委託代理方式購買了合拍影片《聯合出擊》的國內版權。
2002年開始，以新的《電影管理條例》頒發為總標志，中國電影業開始了新一輪的體制改革和產業化進程。其中重要一個環節是製片業的初步放開，一些民營機構也擁有了獨立拍攝電影的條件。這進一步促使民營資本注入到電影製片業中來，從而為電影製片業帶來新鮮血液。以往，民營機構拍攝電影是比較困難的，因為缺乏「資格」，所以必須與電影製片廠合作，使用廠標。近年來，廣東巨星、華誼兄弟、北大華億、中博時代、海潤等一些民營影視製作機構迅速成長，它們以其獨特的理念和手法成為一支不可忽視的力量。但是，由於政策上的限制，他們只能以影視界「游擊隊」的身份存在。而此次改革意味著民營機構無需再買廠標，可以獨立投資拍攝電影。該措施適應社會主義文化市場規律要求——此次形成的製片格局打破了舊有的國有製作機構一統天下的格局，呈現出了多元化的特點（雖然現在這個多元懸殊還很大），將更具有競爭性，因為它們都將在市場規律下平等坐次，優勝劣汰。
發行放映業的機制改革同樣激烈，主要體現在「院線制」的推廣上。經過近半年時間的醞釀組建和緊鑼密鼓的運作，2002年6月1日，全國23個省（市）的30條院線正式掛牌營業。其中，11條為跨省院線，19條為省內院線。同時，北京、上海、湖北、湖南、廣東、四川、江蘇、浙江等8省（市）已率先完成了兩條院線的組建工作，而江蘇和浙江則分別組建了3條院線。
院線制的生命力在短時間內顯示出來，7月中旬上映的分賬大片《星球大戰2：克隆人的進攻》僅10天，30條院線的票房就突破2000萬元，院線制的威力可見一斑。上海聯合院線成立伊始，一個接一個創造票房佳績，遠遠超過院線制之前的票房指數。北京新影聯院線成立以來也是捷報頻傳，市場走勢強勁。重慶萬和院線所屬6家影院在經歷了6月份市場嚴重下滑之後票房全面回升。院線制最大的直接受益者當屬廣大電影觀眾，電影公司引進分賬大片的速度明顯加快，《精靈鼠小弟2》幾乎與國外同步上映，加盟溫州雁盪院線的一家縣城影院，已能與北京、上海等大都市的影院同時上映分賬大片，使小城鎮的觀眾也能在第一時間欣賞到分賬片，這在實行院線制之前是絕對不可能的。
應該說，院線制是電影歷史發展的必然，也是電影發行放映與時俱進的必然。其深刻意義在於徹底改變了電影市場環境，使中國電影市場打破行政分割與封閉狀態，在國內地域間形成一個整體，從而擴大電影市場規模，促進電影資源的流動性，從而建立起良性運轉的電影市場機制。不過，由於在院線制的推廣上行政措施太多，組建的市場化因素過於弱小，組建時間倉促，目前院線之間實力、規模及運行機制相差較大，有的還不太正規，因此當前所建立起來的院線制僅僅是一個雛形，只能說它為過去的四級發行劃了個句號，至於院線的發展壯大，尚任重道遠。同樣，院線制中影院所應該享受的自主權，諸如充分的選片權，以影院為主、發行公司指導為輔的票價定價策略，還沒有受到足夠的重視。改制後的影院位置依舊停留在「一頭在市場，一頭在國營」的狀況中，還處於低級運行階段。
同時，引進片的發行壟斷陸續被打破。雖然引進片依然由國家統一進口，但是開始調整了進口影片的供片機制，實行影片進口與發行分離。中國電影集團在2002年5月宣布將美國影片《浩劫驚魂》的播映權出售給上海嘉禾——一家由香港嘉禾部分所有的公司。這是該集團公司首次將電影發行權出讓給帶有外資色彩的非大陸中國公司，這在中國電影發行業中具有重要意義。同時，除中影集團原進口影片發行公司外的另一家股份制進口影片發行公司——華夏電影發行股份有限責任公司，經過兩年時間的醞釀和籌備，於2003年6月19日正式宣布成立。華夏電影發行公司屬於股份制企業，注冊資本6000萬元，有19家企事業單位共同投資，中國廣播影視集團作為最大股東持有20%的股份，中影集團和上海電影集團各持11%，長春電影集團持10%，剩下的是國內電影系統有影響的製片廠和院線公司。這對進口片發行市場的多元化主體建設將有重要的意義，同時公司內部的多元化產權結構，也有利於公司的效率和良好監督機制的形成。
在農村，發行放映問題隨著改革的深入日漸開放。最基層的農村放映單位或個人拿到了屬於自己的權力。首先，1993年3號文件明確了縣級公司購買農村16毫米拷貝的權力，並一再強調，縣級公司應該通過更新觀念，轉變機制來成為16毫米的經營主體，而不是通過行政手段賦予。此後，1995年8月，廣電部頒發了《關於改進和家農村16毫米影片發行放映工作的通知》（即474號文件），進一步放開農村16毫米拷貝經營權，強調任何一級公司和集體、個體的放映單位都可以自由購買，每個16毫米拷貝均含有全國放映權。這種新的運行機制，引入了社會主義市場競爭機制，調動了農村放映隊的積極性，讓所有的農村電影經營者站在同一個起跑線上公平競爭，優勝劣汰，激活市場。同時，打破人為的市場阻隔，放開區域限制，讓16毫米拷貝自由流動，以最大限度地實現其價值。文件還明確要求今後每年定期舉辦16毫米影片全國性的交易會。同年11月在鄭州舉行了一次全國性的16毫米影片交易會。4天的交易會成交16毫米影片節目近400個，現貨、期貨拷貝達3500多個，成交金額為400餘萬元。交易會深受基層單位的歡迎，但是在執行474號文件的過程中，由於利益的沖突，仍有一些地方阻止農村放映隊購買影片和限制放映隊活動區域。而後農村電影放映推行「2331」工程和「西新工程」，都取得了一定的成績。
㈧ 院線制的中國院線制的發展歷程
解放後一直持續到20世紀90年代初，我國電影發行放映體制一直是「統購統銷」 + 「層級發行」模式，即大小製片廠生產影片後一次性由中國電影發行放映輸入輸出公司(簡稱中影)買斷，後者再分別經按照省、市、縣這樣的行政層級的發行公司發行到各電影院。但是這種模式存在於計劃經濟體制下，不適應20世紀80年代開始的市場經濟體制改革，導致效率低下，資源浪費，對我國電影工業的萎靡必須承擔一定責任。並且自1984年開始電影製片不再由國家統一撥款，電影的發行放映也需要一個與之配套的市場機制。
我國電影發行放映改革先後經歷兩次重要時期，其標志年份一是1993年，以《關於當前深化電影行業機制改革的若干意見》(業內常稱三號文件)和《電影行業機制改革方案實施細則》為主，輔以《中國電影發行放映輸出輸入公司影片購銷暫行辦法》等政策出台為代表；二是2001年，以《關於進一步深化電影業改革的若干意見》和《關於改革電影發行放映機制的實施細則(試行)》(業內常稱1519號文)等政策為代表。
1993年正式出台的相關政策裡面並沒有談到「院線」，但是院線制的起步卻與此次電影機制改革緊密相關。此階段的電影機制改革最重要的內容是電影製片廠自辦發行，可以按照自己的意願把影片直接銷售給各省和省以下的電影公司，可以和發行部門實行發行收入分成(這開始了早期的分帳發行機制)。此舉在很大程度上對電影發行起到了很大的改革促進，但是對放映的影響有限。因為電影院仍是國有，被納入地方行政管理范圍內，加上電影院設備和管理落後，因此整體發行成本較高、發行混亂，省級電影發行公司一定程度上替代了中影公司在地方上獲得壟斷性。電影發行和放映是一個整體，相互制約，分帳發行和院線制度以及多廳影院等都緊密相連，由於我國當時無法建成院線，製片廠由面對一個壟斷性的中影改為32個壟斷性的省級電影發行公司，所以改革的成效有限。正是基於這樣，2001年才出台進一步的深化電影改革意見，並促進院線建立。
市場競爭卻使得一些先行者在1995年前後就開始了院線制的探索，摸著石子過河，付之具體實踐。其中包括福建、上海、四川等地出現了第二發行渠道，這些發行渠道所面向的主體影院構成了獨立於省級發行公司所控制的影院以外的「院線」，因此某些省出現了這種院線雛形。最關鍵的是，這種模式即省內電影院聯營代表了我們對院線的認識。
2001年12月18日廣電總局和文化部頒發的《關於改革電影發行放映機制的實施細則(試行)》明確提出院線制將成為我國電影發行放映的主要機制，10條細則中4條用於明確院線的建設和發展，其中包括帶有行政色彩的政策：
實行以院線為主的發行放映機制，減少發行層次，改變按行政區域計劃供片模式，變單一的多層次發行為以院線為主的一級發行，發行公司和製片單位直接向院城公司供片；有條件的地區，要盡快組建兩條或兩條以上的院線；鼓勵有實力的院線跨省經營。凡是在2002年6月1日之前沒有形成院線的地方，將停止向其供應進口分帳影片(經批準的地區除外)。2002年10月1日之前，北京、上海、江蘇、浙江、湖北、湖南、廣東、四川要率先組建兩條院線，否則將停止向其供應進口分帳影片。 組建院線必須符合以下條件和要求：(1)10家以上以資本或供片為紐帶的專業影劇院，其中實行計算機售票的影院不少於8家或者年度票房不低於800萬且電影專項資金如實上繳，可以發起組建一條省內院線，由省級電影行政主管部門審批，報國家廣電總局電影局備案。(2)15家以上以資本或供片為紐帶且影劇院分布在不同省級區域的專業影劇院，其中計算機售票不少於10家或者年度票房不低於1000萬且電影專項資金如實上繳，可以發起組建一條跨省院線，協商跨區域省級電影行政主管部門後，報送國家廣電總局審批，並向有關省級電影行政主管部門抄送批件。(3)一個省的院線組建最多不超過三條。以簽約形式組合的院線，簽約期不少於3年(含3年)。一個影院只能加入一家院線。簽約期滿後，可以重新進行選擇。
這種改革一方面是基於1993年政策推動的改革並不徹底，新的地方壟斷和中間發行環節仍然導致機制不暢；一方面是推動國產片的生產發行放映的任務日趨緊迫。院線制改革總體上再次將原有產品流通鏈條中的「發行」一節縮減，在院線中包含了一個發行主體和若干影院，而各電影製片廠和中影直接面對院線發行，以期達到減少發行層次，合理分配製片發行放映三方利益。由於對院線公司的運營管理有具體審核要求，尤其是國產片放映時間要達到2/3，這樣不僅僅有利於發行放映的管理，對於電影生產會起到直接促進。
據中國電影集團電影發行放映公司消息，截至2002年6月1日，已批准成立的30家省內和跨省院線，含電影院846座，1536塊銀幕。新疆、內蒙古、寧夏、青海等9省、自治區獲准緩建院線。
㈨ 中國電影要怎樣改革
第一，建構既能滿足中國觀眾精神需求又能為全球觀眾帶來價值共享的電影文化「通用體系」。我們知道，好萊塢一直「避諱」自己的「美國電影」身份，總是願意宣稱為全球而不是美國生產所謂的「世界電影」。即便某些帶有明顯國家意識的電影作品，都必然會用自由、平等、正義為核心的人道主義價值觀進行包裝來「遮蔽」其作品的「國家符號」，實際上就是用這種普適性文化來達到最大限度的全球共享性。同時，好萊塢還大量與歐洲、南美以及亞洲的印度、日本、中國合作拍片，《勇敢的心》《泰坦尼克號》《指環王》《哈利波特》等等，題材來自全球而不僅僅是美國本土，這些影片還使用其他國家編導、明星來吸引不同市場的觀眾，通過這些策略，穿透文化壁壘，使跨國傳播的「文化折扣」最小化，令不同國家、不同市場的觀眾意識不到這是一部「美國電影」，而是將其作為「通用」文化產品來接受，甚至還會帶來某種文化「親近」的想像。比如中國觀眾也許很難自覺意識到好萊塢主導的《功夫熊貓》《長城》《尖峰時刻》等許多電影的「文化」差異，這些電影的中國文化元素甚至讓觀眾產生更加強烈的自豪感和認同感。而像《阿凡達》《2012》《銀翼殺手》這樣的影片，更加模糊其「國家性」，成為名副其實的「全球電影」，影片所包含的復雜而隱蔽的意識形態系統往往並不能被普通觀眾所覺察，其政治和文化影響以一種潛移默化的方式實現。相反，中國電影在這方面，可以說還完全處在「本土性」階段，我們缺乏將中國故事「全球化」的能力和信心。中國發展階段的特殊性、國情的復雜性，必然會催生一大批以滿足國內市場為主的電影，但是中國還需要生產出更多具有全球共享價值的電影產品，才能真正成為世界性電影強國。在這方面，無論是文化觀念還是制度設計，無論是文化自信還是文化融合力，中國電影乃至整個中國文化都還有艱辛的道路要走。長期以來，我們只習慣於用中國眼光看世界，甚至過度強調「中國中心」，這種「自我優越感」在傳播過程中往往很難被其他國家觀眾所接受。我們還需要用世界眼光看中國，用世界眼光看世界，將中國利益納入全球共同體之中來思考，只有這樣，中國電影才能真正做到既是中國的也是世界的，甚至中國就融匯於世界之中，在保持世界文化多元中維護人道主義核心價值，在人道主義的核心價值中體現文化多樣性。
第二，建構完善的互聯網化電影工業體系。應該說，中國電影目前還處在快速而粗放的發展階段，產業邊界模糊，行業規范缺失，版權意識不足，領導性企業缺乏，行業結構也缺少集中度，市場的不確定性導致急功近利的行業行為比較普遍，各產業環節發展很不均衡，因而導致電影整體藝術質量和工藝標准不穩定，市場風險難以規避和控制，企業缺乏培養人才和其他產業要素的耐心和恆心。如果企業規模難以做大做強，就不可能出現好萊塢六大公司那樣的企業，更難以出現包含了好萊塢公司在內的如同時代華納、迪士尼、維亞康姆、新聞集團、索尼這樣的跨國、跨媒介的綜合性文化集團。中國電影行業需要充分利用互聯網在中國快速發展的優勢，深度與互聯網大數據、雲計算、人工智慧、CG技術、生態系統相互融合，形成與好萊塢相比更加互聯網化、更加智能化、更加全媒體化的工業體系和市場體系，完成原始積累，在公平競爭前提下，形成互聯網與影視相互結合的產業鏈完整的領導性企業，制定並遵守行業和市場規則，參與全球競爭，培養人才、培養品牌，為中國電影建構既能減少無序競爭又能帶來創新活力的工業體系和市場體系，生產出達到國際標準的電影產品，並且使中國電影形成國內影院—國際影院—網路—電視—音像—授權的完整市場窗口體系。只有這樣，中國電影才能真正完成從數量增加到質量提升的轉變，才能使得電影版權價值最大化同時，實現對經濟社會文化帶動作用的最大化。互聯網作為新媒體對電影的介入，很可能成為中國電影彎道超車的重要動因，互聯網所提供的分享、共享、集約、整合、精準等優勢有可能幫助中國電影走在建基於傳統工業的好萊塢前面。
第三，建構適應全球市場的國際傳播體系。電影強國重要標志之一，是全球傳播能力和效果。雖然好萊塢電影目前還具有比較明顯優勢，只有中國有可能形成一種新的全球制衡力量，一方面中國有即將超越北美廣闊本土市場作為堅強的發展「根據地」，另一方面中國又有世界上最大發展中國家「崛起」背景支撐，完全有可能成為世界電影格局中舉足輕重的力量。因此，通過更加積極的開放合作機制，通過培養跨國性文化和電影企業，通過吸引大批海外境外優秀電影人才，通過大膽採用不同國家和傳統的故事題材，通過重要產業環節的全球介入和深入，我們完全有可能在滿足本土觀眾、華人觀眾需求的同時，生產出更多能夠滿足世界不同市場觀眾需求的產品。當然，中國電影在全球傳播的過程中，也可以借鑒當年美國電影「全球化」過程中的一些經驗，採取不同區域的差異性策略，分別在「一帶一路」沿線國家和地區，在東亞、亞太、非洲、中東、東歐、北歐、西歐、南美、北美以不同的模式逐漸產生更大的影響，用10年左右的時間，形成全球性電影傳播體系。這樣，中國電影才能真正成為中國文化軟實力的體現，不僅向世界講述中國故事，而且用中國文化、中國精神去豐富、完善世界文化，讓中國與世界人心相通，形成你中有我、我中有你的共享性電影文化，中國電影不再以「走向世界」作為目標，而是成為能夠被世界接受和尊重的全球電影一部分。
㈩ 中宣發 [2010] 6號文件《關於推進國有電影院線深化改革加快發展的意見》
國務院辦公廳關於促進電影產業繁榮發展的指導意見
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
電影是深受人民群眾喜愛的文化娛樂形式之一，電影產業屬於科技含量高、附加值高、資源消耗少、環境污染小的文化產業。大力繁榮發展電影產業，對於加強社會主義文化建設、滿足人民群眾精神文化需求、促進經濟社會協調發展，對於擴大中華文化國際競爭力和影響力，增強國家文化軟實力具有重要意義。近年來，電影業深化改革、銳意創新，產品日益豐富、市場日益活躍，取得了良好的社會效益和經濟效益。為深入貫徹黨的十七大關於推進社會主義文化大發展大繁榮的重大部署，認真落實中央應對國際金融危機、保持經濟平穩較快發展、加快文化產業發展的決策部署，促進電影產業的繁榮發展，經國務院同意，現提出以下指導意見。
一、總體要求、基本原則和發展目標
（一）總體要求。
以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照高舉旗幟、圍繞大局、服務人民、改革創新的總要求，牢牢把握正確導向，堅持「二為」方向和「雙百」方針，弘揚社會主義核心價值體系，走中國特色電影發展道路，以豐富產品和加快產業發展為主題，以改革創新為動力，以數字化技術為支撐，以現代化基礎設施為依託，以科學化管理為保障，以滿足人民群眾日益增長的精神文化需求為出發點和落腳點，大力推動我國電影產業跨越式發展，實現由電影大國向電影強國的歷史性轉變。
（二）基本原則。
1.堅持正確方向、科學發展。准確把握電影的意識形態和文化商品雙重屬性，發揮電影的審美娛樂和教育雙重功能，遵循社會主義市場經濟和藝術創作生產雙重規律，始終把社會效益放在首位，努力實現社會效益與經濟效益相統一。
2.堅持以人為本、服務大眾。著眼於保障人民群眾基本文化權益、滿足人民群眾多層次、多方面、多樣性精神文化需求，著力豐富產品、繁榮市場，提高質量、改善服務，引導消費、促進增長。
3.堅持市場運作、政府推動。充分發揮市場在推動電影產業發展中的基礎性作用，多渠道籌集資金。強化市場運作與政府扶持相結合、產業經營與公益服務相結合，通過深化改革、完善政策，加強法制建設，大力推動體制機制創新、藝術創新、科技創新、經營創新和管理創新，立足國情，學習借鑒世界優秀文化，不斷增強電影產業發展的生機和活力。
4.堅持重點突破、整體推進。緊緊抓住電影產業改革發展的關鍵環節、重點問題，著力實施好精品戰略、骨幹企業品牌戰略和重點工程、重要項目帶動戰略，以點帶面，努力增強電影產業的整體實力、競爭力和影響力。
（三）發展目標。
總體目標是：到2015年底，通過改革創新、加大投入、加快發展，建立健全市場公平競爭、企業自主經營的電影產業運營體系，市場運作、企業經營、政府購買、群眾受惠的電影公共服務體系，依法行政、科學調控、保障有力、管理有效的電影行政管理體系和覆蓋城鄉的電影數字化發行放映網路，全面提高電影的創作生產能力、經營管理能力、科技創新能力、公共服務能力和國際傳播能力，多出精品、多出人才、多出效益，不斷滿足城鄉群眾日益增長的精神文化需求。
1.創作經營能力和品牌影響力顯著提高。形成若干主業突出、品牌名優、實力雄厚、競爭力強的大型骨幹電影企業。
2.科技支撐作用顯著增強。電影科技研發和質量檢測工作得到加強，技術標准體系和技術服務監管平台建立健全，電影數字化技術裝備水平大幅提高，電影製作加工質量明顯改善，電影數字化轉換、修護、存儲、傳輸、放映，動畫軟體開發等取得重大進展。
3.基礎設施建設明顯改善。電影數字化發行放映網路日益完善。電影院規模迅速擴大，基本實現全國地級市、縣級市和有條件縣城的數字影院覆蓋。2009年至2012年基本完成地級市數字影院建設改造任務，完成部分縣級市數字影院建設改造任務；2013年至2015年基本完成縣級市和有條件縣城的數字影院建設改造任務。東部地區和有條件的地方可率先建設。
4.產品豐富多彩。電影質量大幅提高，產量穩步增長，形成多類型、多品種、多樣化的創作生產格局，確保每年推出一批貼近實際、貼近生活、貼近群眾的精品力作。
5.產業綜合效益明顯增長。國產影片市場規模和份額持續擴大，觀眾人次、放映場次倍增，投入產出良性循環，電影經濟總量年均增長速度達到20%以上，同時帶動相關產業發展，衍生產業鏈條明顯加長，綜合效益顯著增長，使電影產業成為我國服務業的重要組成部分。
6.公共服務能力顯著加強。加強農村和學校數字電影院線建設，改善放映條件，提供公益服務，確保每個行政村每月放映一場電影，確保每個學期為中小學生放映兩場愛國主義教育影片。
7.國際競爭力日益提高。積極推動電影走出去，培育有國際競爭力和影響力的電影國際傳播企業，開發適應國際市場需求的國產影片；通過在境外舉辦公益性的中國電影展、參加國際電影節和組織商業性的海外推廣營銷活動，不斷提高國產影片的國際影響力、競爭力和市場佔有率，不斷增強國家文化軟實力。
二、主要措施
（一）大力繁榮創作生產。
在數量穩定增長的同時，更加突出提高質量，面向群眾、面向市場，大力實施精品戰略，努力多出優秀作品。弘揚主旋律，提倡多樣化，精心組織生產好弘揚民族精神和時代精神，謳歌真善美、鞭撻假丑惡，反映現實生活和人民主體地位的重點影片，著力強化思想性、藝術性和觀賞性的有機統一，充分發揮電影在振奮精神、增強信心、凝聚力量、促進和諧方面的積極作用。積極扶持現實、農村、少數民族以及少兒題材的電影故事片創作，積極促進動畫片、紀錄片、科教片以及適合網路、手機等新媒體新形式傳播的產品的生產，努力形成多類型、多品種、多樣化的電影創作生產格局。切實加強影視製作、動漫等產業基地建設，努力推進電影創作生產的集約化、規模化發展。加強特種電影的研發。進一步改進政府評獎，開展積極健康的文藝批評，努力營造良好創作環境。建立健全政府資金投入機制，繼續執行電影精品專項資金等制度，使政府資金在引導創作、繁榮創作方面發揮更大的效益。進一步落實《國務院辦公廳轉發財政部中宣部關於進一步支持文化事業發展若干經濟政策的通知》（國辦發〔2006〕43號）要求，繼續設立電影精品專項資金，用於扶持本區域重點影片拍攝項目。充分運用文化產業發展資金，加大對電影創作生產的扶持力度。
（二）積極培育新型企業。
加快推進國有電影事業單位轉企改制和公司制、股份制改造。貫徹落實《國務院辦公廳關於印發文化體制改革中經營性文化事業單位轉制為企業和支持文化企業發展兩個規定的通知》（國辦發〔2008〕114號）等有關文件精神，加強政策和資金支持。以創新企業品牌為核心，以提高影片質量和市場營銷能力為龍頭，整合製片發行放映資源，延伸產業鏈條，推進跨區域、跨行業、跨所有制發展，著力培育發展一批國有或國有控股龍頭骨幹企業，增強國有經濟控制力和活力。加快發展一大批「專、精、特、新」的中小企業。鼓勵社會資本投資，積極發展多種所有制形式的電影生產企業，在法律法規許可范圍內，減少審批環節，簡化審批手續，優化審批服務。對非公有制電影企業在投資核准、土地使用、財稅政策、融資服務、對外貿易等方面給予國有電影企業同等待遇。
（三）繼續擴大院線經營規模。
進一步深化院線制改革，大力發展跨區域規模院線、特色院線和數字院線。積極探索院線經營規律、營銷方式和管理經驗，加強全國電影放映票務系統建設和管理，不斷提高影院經營服務水平。著力發展主流院線市場，大力開發二級市場和社區電影市場、農村放映市場，積極開發電影的電視點播、家庭影院放映、互聯網點播、手機等移動多媒體播映等市場，加快形成傳輸快捷、覆蓋廣泛、層次多樣的現代電影市場體系。進一步擴大國產影片發行放映，認真落實年放映國產電影時間不低於年放映時間總和三分之二的有關規定，切實加強國產影片發行放映考核獎勵。繼續執行國家電影事業發展專項資金制度，用於加強電影行業宏觀調控和促進國產電影發行放映。
（四）大力支持城鎮數字影院建設。
將城鎮數字影院建設和改造任務納入國民經濟和社會發展規劃，納入文化產業發展規劃和精神文明建設總體部署，納入城鄉建設和土地利用總體規劃重點推進。堅持政府推動和市場運作相結合，採取信貸、稅收優惠、補貼獎勵等多種手段和措施，加強城鎮數字影院建設，鼓勵各類資本投資建設商業影院和社區影院。國家給予必要資金支持中西部地區中小城市及縣城的影院建設，各地對建設項目選址、立項、征地、投入、辦證等給予大力支持。對城鎮數字影院建設使用國有土地符合土地利用總體規劃和城市規劃的，給予土地供應支持，其中只有一個意向用地者的，可按法律法規規定以協議方式供地。投資者要專地專用，不準改變用向。
（五）鼓勵加大投融資政策支持。
鼓勵金融機構加大對電影企業的金融支持力度，積極引導和鼓勵金融機構拓展適合電影產業發展的融資方式和配套金融服務；對符合信貸條件的電影企業，金融機構應合理確定貸款期限和利率，提高服務質量和效率。支持具備條件的電影企業通過發行企業債券、短期融資券、中期票據和利用銀行貸款等多種融資手段，多方面拓寬融資渠道，擴大規模，壯大實力。積極推動符合條件的國有和國有控股電影企業重組上市。積極探索建立電影風險投資機制，各地可以利用中小企業創業、發展等投資基金支持電影風險投資，鼓勵大型企業通過參股、控股等方式投資電影，鼓勵有實力的企業、團體依法發起組建各類電影投資公司，努力培育電影領域戰略投資者。
（六）積極推動科技創新。
鼓勵開展電影產業領域基礎性、戰略性和前瞻性的新技術研發和應用，努力構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的電影技術創新體系，鼓勵電影技術企業開展電影技術研發和基礎設施設備改造。實施電影數字化發展規劃，大力推廣數字技術在電影製作、發行、放映、存儲、監管等環節的應用。提高國家中影數字電影製作基地的經營管理水平，形成集約化生產能力。引進消化吸收國際先進技術，加強自主創新，加快完善符合我國電影產業發展要求的數字電影標准體系，提高電影數字設備國產化水平。研究開發數字電影技術服務體系，加快建設全國和省級電影數字化服務監管平台，完善0.8K數字電影流動放映，1.3K、2K數字電影放映的市場服務和技術監管系統。加快研發網路實時監控系統技術，完善數字化分發和接收系統。抓緊實施資料影片數字化修護工程，加快數字影片節目庫的建設和利用。
（七）全面加強公共服務。
大力實施農村電影數字化放映工程。積極培育發展多種所有制形式的農村電影院線公司和農村電影放映隊，普及數字化流動放映，有條件的地方可充分利用鄉鎮綜合文化站、村文化室建立固定放映點；建立健全公共財政保障機制和公益版權片源保障機制，加大投入、改善服務、創新機制、加強管理，積極推動農村電影放映規范化、制度化、長效化；鼓勵電影企業深入城鄉社區、廠礦、校園、軍營和廣場等開展公益放映活動。大力提倡電影發行放映企業採取優惠票價等多種方式滿足農民工、城市低收入居民等群體的觀影需求；繼續加大對少數民族語言電影譯制工作的扶持力度，保障少數民族群眾看懂看好電影。將觀看愛國主義教育影片納入中小學、中等職業學校教育教學計劃。農村義務教育階段學校為學生放映的愛國主義電影所需經費從公用經費中開支，城市義務教育階段學生的影視教育經費納入公用經費開支范圍。
（八）努力增強國際影響力。
積極實施電影「走出去」戰略，落實國家鼓勵和支持文化產品和服務出口優惠政策，通過現有渠道，加大對電影產品和服務出口支持力度，努力形成長效機制。加快培育海外營銷的市場主體，加大國產影片海外推廣營銷力度，拓展渠道，完善網路，探索建立國產影片海外推廣營銷體系，推動國產影片進入國際主流電影市場；支持電影企業、電影作品參加重要的國際電影節展和交易市場，進一步辦好「上海國際電影節」等活動；推動「中國電影頻道」等採用頻道時段合作、有線電視網路租用及互聯網等新媒體手段加快海外落地步伐，擴大用戶規模；積極與各國政府、國際電影節展組委會、電影機構、社會組織、行業協會等建立廣泛友好的合作推廣機制，進一步加強對外合作拍片，繼續舉辦好中國電影展等活動，努力增強國際影響力。
（九）不斷完善監管體系。
抓緊推動建立完善促進電影產業發展的法律法規和政策體系，重點推進電影產業促進法的制定和公布實施，制定和完善深化電影改革的相關配套政策。加快地方電影行政管理職能歸口劃轉工作，著力推進各級廣電部門進一步轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能，建立權責一致、分工合理、執行順暢、監督有力的電影行政管理體制，不斷提高依法行政水平。嚴格執行各項管理制度，強化市場准入管理，嚴把立項、備案、審查、發行放映和播出等關口，規范互聯網電影傳播秩序。切實加大執法力度，綜合運用法律、行政、經濟、技術等手段強化監管，防控各種形式的非法電影，堅決打擊電影走私、盜版等違法犯罪活動，保護與電影有關的知識產權，規范放映行為，維護市場秩序。統一規范電影產業數據統計工作，保證電影市場信息全面、准確、公開、透明。充分發揮電影行業協會、專業學會等社團組織的作用，加強行業自律，樹立良好形象。
（十）大力加強隊伍建設。
創造條件，完善措施，積極發展電影高等教育和職業教育，加強在職人員的學習培訓和實踐鍛煉，努力造就遵紀守法、愛國敬業、德藝雙馨、技藝精湛、具有廣泛社會影響力的優秀人才，重點加強創作、技術、經營、管理等各類專業人才隊伍建設。高度重視青年人才的培養和使用，不斷優化人才隊伍結構。高度重視既懂藝術又懂現代信息技術的復合型人才，既懂經營管理又有外語交流能力、熟悉國際運作的外向型人才的培養。積極深化人事制度改革，建立和完善優秀電影人才脫穎而出的體制機制。
三、加強組織領導，認真貫徹落實
各地要從全局高度，充分認識繁榮發展電影產業的重要意義，將促進電影產業繁榮發展擺上重要議事日程，納入當地經濟社會文化發展總體規劃和布局，加強領導，周密部署，完善配套，強化措施，推進電影產業繁榮發展。要按照本意見確定的目標任務和要求，結合當地實際，抓緊制定具體實施意見，確保取得實效。各有關部門和單位要按照職能分工，加強溝通協商，密切配合，盡快制定完善各項配套政策措施和辦法，並切實加強指導和監督檢查。各級廣電部門要切實強化責任意識，認真抓好具體實施工作，及時研究新情況、解決新問題。